| 积极探索行政效能监察途径（青岛经贸委） |
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| 2008-03-17 11:19 文章来源：青岛市经贸委纪委、监察室 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，是党的十七大提出的做好新形势下反腐倡廉工作的指导方针。行政效能监察作为促进政府依法行政，转变职能，转变工作方式和工作作风，提高工作效率的一个重要方面，在惩防体系建设中具有不可替代的地位和作用。市委、市政府对行政效能监察工作十分重视，始终把行政效能监察作为政府工作的一项重要任务来抓,要求各级政府切实抓好。近年来，我委积极开展效能监察工作,认真处理群众投诉的各类问题。行政审批改革取得进展,精简了一批项目,实施了大企业直通车服务、中小企业成长工程、中小企业发展战略联盟等一系列优质高效服务举措，在青岛名牌、创新产品、节约型社会示范项目评审与审核，以及人事任免、“阳光食品”集团消费联合采购招标等重大事项实施提前介入监督，取得了很好的成效,受到社会各界普遍赞誉，为促进我委机关的效能建设发挥了作用。但也必须看到,取得的成绩只是初步的,从总体上讲,我委效能监察工作尚处于起步和探索阶段。当前，落实科学发展观、构建和谐社会新形势，对行政效能监察工作提出了新的更高要求。今后一段时期,是我市经贸工作发展的重要时期,可以说,发展目标很鼓舞人心,任务也很繁重艰巨,困难和问题也很多,因此，在这种形势下, 加强行政效能监察，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，就显得更加重要。
行政效能监察，就是行政监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》及其《实施条例》，对国家行政机关及公务员和国家机关任命的其它人员，在行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，以及行政管理工作中违法失职失为的查处。其目的在于改善行政管理，提高行政效能，保证各项工作健康有序的开展。我委的工作职能涉及面比较广，既抓行业管理，又抓产业政策与发展；既抓流通服务，又抓金融协调；既管经济运行，又抓民营经济和菜篮子工程，等等。因此，必须结合我委自身的工作特点，探索符合经贸工作实际的行政效能监察有效途径。
一、明确重点，开展事前监察
经贸工作千头万绪，而行政效能监察工作则是一项综合性、长期性、严肃性的工作。题目很大，领域十分广阔， 内容十分丰富，需要开展的工作项目越来越多，任务也日益繁重。那么怎样充分发挥效能监察作用，为落实科学发展观、建设和谐经贸保驾护航？怎样通过效能监察充分保证经贸部门职责和管理职能的正常发挥？我们认为，要做好这篇文章，一定要坚持从实际出发，抓住重点，找准工作的切入点，围绕改善行政管理，提高行政效率，开展监督检查作文章。
一是抓好建章立制工作。古人云：凡事预则立，不预则废。没有规矩不能成方圆，没有标准也就失去了“测量”和监察的“尺度”。因此我们应结合在体制、制度、管理上和为社会服务中暴露出来的问题，提出改进的意见和建议，并据此督促相关单位建立相关制度，再用制度来规范其日常管理和经济活动。同时还要针对新情况、新问题，不断完善规章制度，力求做到措施在前、防范在先，监督有章可循。
二是抓好关键环节。行政效能监察与企业效能监察相比，虽然具体的量化指标数量不明显，但从其监察的内容看，仍可以说是看似无形确有形。“软”环境中也同样凸现出“硬指标”的东西，关键是要抓住关键环节，选好切入点。一要围绕经贸中心工作开展效能监察，保证经贸中心工作落到实处。二要加强对贯彻执行国家法律法规的执行情况的效能监察，保证党和国家的各项法律法规的正确实施。三要围绕改善行政管理，提高管理效率，开展效能监察，不断提高工作效率和经济效益。四要重点抓好专项基金、资金的使用，重大事情决策、行政许可、财务管理、采购管理、项目招标、评审命名等方面的效能监察，确保上述各项活动严格按照制度规定的程序、办法和规定的动作办事，使监察工作做到有的放矢，铿锵有声。
三是抓好突出问题。要针对基层和群众反映强烈的突出问题开展效能监察，切实维护人民群众的合法权益。深入基层，深入群众，倾听呼声，解决基层和群众反映的突出问题，实实在在地为其排忧解难，是行政效能监察部门职能的体现。要紧密结合实际，针对那些群众意见大、社会反响强烈的突出问题和在管理中暴露出来的薄弱环节，以点带面，开展事前监察，扩大工作效果。
二、注重融入，明确工作思路
开展效能监察，必须将工作内容拓展到方方面面。一是融入重大决策过程。重要事项、重大项目、重要人事任免和大额资金使用，关系一个单位的发展稳定。要坚持重大问题集体研究决定，防止“暗箱操作”的现象发生。在这方面纪检监察部门要主动介入，全过程参与，保证重大决策程序化、科学化和民主化。二是融入管理的全过程。开展效能监察，要注重发挥审计等部门的作用，增加“阻力”，提高约束力。在纵向上，要将效能监察贯穿于一项重要工作的各个环节，使各有关部门感觉到有“牵制”感；在横向上，要将效能监察贯穿于人、财、物等各项管理的方方面面，使有关部门感觉到有压力感。要开阔思路进行工作。具体的讲：一要把效能监察与加强内部管理结合起来，切实有效的保证有关人员规范地行使权力，同时又要采取措施对其权力实行有效的制约。二要把效能监察与加强国有资产的管理、监督结合起来，加强对工程项目管理、财务资金管理、物资设备采购等的监督检查，使各种资源资产使用得当，各种活动合情合理合法。确保资金安全、干部安全、工程安全。三要把效能监察与各项目标绩效考核结合起来，严格履行考核，使之落到实处，进而产生实际的效益和效果。四要根据效能监察的实际效果，及时提出制订修改制度的意见，及时向上级汇报，向下级通报反馈。
三、完善机制，提高监察效果
一是要进一步完善绩效评估机制。绩效考评是建立高效政府的重要环节。应当大力推行绩效评估制度，建立健全一套符合实际、科学合理的绩效考评体系。二是要进一步建立健全效能监察长效机制。实行以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确管理和服务要求，以限时办结制缩短群众办事时间，以公示制推行政务公开，以失职追究制严肃工作纪律，努力用健全的长效机制保证行政效能建设持之以恒。三是要进一步加强电子政务建设。电子政务对提高行政效能具有重要的作用，它不仅为政务公开提供重要的平台，也为全社会提供便捷双向互动的公共服务渠道。要建立和完善网上公开、网上讨论、网上听证、网上审批、网上招投标（采购）、网上监督、网上视频直播等工作机制，把效能监察置于全社会监督之下。
四、加强领导，实施责任追究
行政效能监察涉及面广，面对的矛盾情况复杂，必须加强组织领导。首先，要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，各级领导干部要真正担负起责任。纪检监察部门要认真履行好监察职能，真正把行政效能监察纳入党政工作的各个环节之中，使之服从服务于中心工作。紧紧依靠各单位、各部门主动开展工作，让其名正言顺、有声有色的为党政工作的开展当好参谋和助手，切实维护改革、发展、稳定的大好局面。同时，要按照“谁主管，谁负责”和防范教育在前，惩治处理在后的原则，实施责任追究。对那些在效能监察中发现管理混乱的、服务不到位的、基层和群众不满意的部门和个人，要根据其具体的表现，视其权力和责任的大小予以必要的追究，使其真正从心理上感受到责任感、使命感和“疼痛感”，从而增强其工作的紧迫感和内在压力。当然，责任追究的目的不单是处理几个人、几件事，而是在于监督警示和教育干部少犯错误和不犯错误，从而提高工作效率和管理水平。只有这样，才能保证党的各项方针政策的正确执行，才能保证各项规章制度的认真落实，才能保证政令更畅通，人民更满意，群众更放心，各级领导干部更主动更自觉的担负起各自的管理职责。只有这样，才能更好的扩大效能监察的效果，有效的巩固效能监察的成果。其次，要加强行政效能监察队伍的自身建设，抓好人员的政治、业务和基本技能等方面培训，提高行政效能监察的质量和水平，确保行政效能监察的健康运作。
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